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员工制还是中介制,近年来成为家政服务业的焦点与难点。近日,家政企业员工制改革再次被提上日程。
为促进家政服务业品牌化、规范化发展,国家发改委、商务部、教育部等15部门联合印发《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案(2021—2023年)》(以下简称《实施方案》)。
《实施方案》要求,到2023年,每个“领跑者”城市培育3家以上品牌化员工制家政企业(员工制家政服务员占比超过50%)。
《实施方案》提出,发展员工制家政企业,落实相关政策,为员工制家政企业从业人员提供住房保障,制定推行合同示范文本,推行家政服务新模式。同时,提高家政从业人员待遇,实行技能等级认定,完善薪酬分配制度,提供更好体检服务,给予公共服务便利及保障,提高职业保障水平。
现状:中介制为主,正逐渐向员工制转型
吉林农业大学家政学院院长、教授吴莹在接受人民网“强观察”栏目采访时表示,家政服务规范化、规模化的发展不仅能解决家政服务行业里存在的“找不到”、“不满意”的问题,还能满足农村进城务工人员的就业需求,满足城市家庭育儿养老的现实需求。
“老人在保姆照料下两次摔伤后死亡,儿子索赔却被驳回”“雇主称保姆照顾不周克扣工资,保姆称雇主对其拳脚相加要求赔偿”……一些典型的家政服务纠纷案件屡见不鲜,其中的家政服务劳动者和雇主权益均难以维护。
究其原因,家政服务劳动者通过中介公司与雇主之间建立的是劳务关系而非劳动关系,而劳务关系的劳动者一般只取得劳务报酬,没有社会保险等福利待遇,一旦发生纠纷或事故,公司、雇主、员工三方的权利义务很难界定。
“员工制是指家政服务人员作为家政公司员工被派遣到雇主家中服务,公司与家政服务人员签订劳动合同并为其缴纳‘五险一金’,公司与家政服务人员是劳务关系,公司对家政服务人员和雇主负责。”吴莹强调,中介制是家政服务公司将家政服务人员介绍给雇主,雇主和家政服务人员沟通工资等,家政服务人员不是公司的正式员工,而员工制意味着家政服务人员成为公司“单位人”,其职业身份认同感和职业归属感会有极大地提升。
“虽然员工制企业的运营成本较中介制企业更高,但它有利于提升从业者的稳定性和获得感,有利于推动整个行业升级,是家政服务业发展的大趋势。”吴莹强调。
“我们企业目前采取部分员工制的运营模式。”深圳市家庭服务业发展协会会长孙景涛表示, 社区邦作为深圳市消费者口碑榜十佳企业, 致力于提供一站式高品质到家服务, 提升家庭服务供给侧品质,充分利用互联网+技术,打造线上线下垂直一体化运营的先进模式和业务系统、营销系统,贯彻“以用户为中心”的产品思维, 倡导家政行业规范化、标准化和职业化。
作为员工制家政服务企业,社区邦家政服务对保姆、月嫂、养老护理员、家政保洁、育婴师、家庭早教师、家电清洗等岗位都实现员工制管理。上岗的家政服务员均通过社区邦系统培训和认证,严格按照社区邦家政服务标准完成每项家政服务工作,月休2-4天; 明确家政服务员的工作时间和工作内容,且每天工作时间不得超过18点,睡觉时间不得超过21点,保证家政服务的休息时间和睡眠时间,让家务师每天都能有饱满的精神投入到工作,从而保证服务质量。
《方案》强调,要从推动家政进校园、大力培育产教融合型家政企业、深入开展岗位培训三个方面着手,持续提高家政从业人员素质。
政策:深圳市大力支持员工制家政服务企业
“南粤家政”工程作为广东省“三项工程”的之一,深圳通过加强家政行业规范标准化建设、加快培育家政服务产业体系、强化家政服务员职业技能培训、增强家政服务吸纳就业能力等举措全力推进,推动深圳家政服务业提质扩容。
此外,深圳还率先出台《家政服务企业诚信经营规范》、《智慧家庭病床服务规范》地方标准,启用《家政服务行业基础规范》,出台《深圳市家政服务纠纷调解机制》,以“标准化建设”为突破口,进一步引导家政企业诚信经营,保障消费者合法权益,着力打造“南粤家政”金字招牌。
深圳通过实施员工制家政企业社会保险补贴和吸纳就业补贴政策,组织全市优秀家政企业参加省级家政企业评选,充分发挥龙头企业的引领作用等措施培育家政服务产业体系;通过发挥职业技术院校的职业技能培训优势,遴选市级家政服务培训示范基地等举措强化家政服务员职业技能培训;通过搭建劳动力供需对接平台,组织招聘活动等举措增强家政服务吸纳就业能力。